維護陸客來臺旅遊商序及品質 觀光局與旅行業界聯手出擊
陸客來臺開放迄今已3年餘，從平均每天來臺300人次逐漸提升至目前超過每天
3,000人次，人數已超過257萬人，至今年4月為止不到3年時間，每月陸客人數均
呈正成長，遠超過陸客赴其他亞洲地區之成長率，惟因受阿里山小火車意外事件及
塑化劑影響，5至7月來臺陸客人數較去年同期下滑，但自本（8）月份起人數已明顯
回溫，比去年同期增加3成以上。
觀光局為讓臺灣觀光市場能夠長久健全永續發展，保障來臺旅客的權益與業者的合
理經營空間，健全兩岸業者的交易秩序，觀光局與中華民國旅行商業同業公會全國
聯合會(簡稱「全聯會」)及中華民國旅行業品質保障協會(簡稱「品保協會」)於滿
3週年之際聯手出擊，共同維護旅遊品質，相關措施如下：
一、加重違規違法業者的處分
觀光局除加強稽查整頓外，對於少數業者破壞旅遊市場秩序涉及違反品質相關規定
者，觀光局將修正「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意事項」，加
重處分。目前對於違法、違規的陸客團接待旅行社已祭出重罰，其受罰業者均公佈
於台旅會網站並提供大陸海旅會轉知大陸組團社；自98年迄今年上半年已處分83家
旅行社（其中廢照1家、停業21家），違規態樣從98年未派導遊、未派車(三華)，
到99年派逾齡車、住非法旅館，迄100年新違規態樣為派遣非法導遊等。今(100)
年違規態樣摘略述如下：
（一）以合法導遊掩護非法導遊（A、B殺手導遊）：X X旅行社以合格導遊掩護非
法導遊帶團，合格導遊未被事先告知是去當「土地公(婆)」，由非法導遊操作購
物，嚴重影響台灣旅遊市場及台灣善良風俗形象，將可處以停業處分。
（二）假冒合法導遊之名帶團：吉X旅行社偽造填報合法導遊之名帶團，計13次違規
次數記點處分後，停止辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務1年；另該公司派遣
非法導遊執行導遊業務，併計違規次數處該公司新臺幣26萬元罰鍰；該名非法導遊
併計違規次數處罰鍰新臺幣19萬元並禁止執行業務。
（三）販售自費團：X X旅行社販售自費行程（EX：搭乘潛水艇，收人民幣200
元），對旅行社及導遊都處以記點處分；對於販售自費行程除記點外，觀光局將修
改規定嚴處，並加重處分停止接待陸客團1個月，目前已有27團反映有此狀況，刻正
處理中。
二、合理最低接待費用每人每夜平均60美元
(一)陸客赴港、星等東南亞地區旅遊皆有低團費問題，故觀光局早於97年開放時訂
定60美元最低接待費用是為弭除市場惡性競爭行為、保障大陸旅客權益之作法，近
期屢有傳聞惡性競爭及販售自費行程等擾亂旅遊秩序行為，觀光局要求業者自律，
要求應有合理團費報價，俾保障導遊合理差費及旅行社正常營運空間。
(二)全聯會為配合觀光局政策維護相關業者合理利潤、確保不惡性殺價競爭、給予
帶團導遊合理差費等涉及品質之相關規範，而推動旅行業自律公約；要求接待大陸
團之接待旅行業者應嚴格遵守「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意
事項」相關規定，約定團費報價不得低於60美元，還包括不得強制要求購物超過
30%之佣金、支付團費不得超過團體離境後45天、入出境證工本費600元應另行收取
不得納入團費內等自律措施，以共同維護來台觀光品質。
三、加強稽查及鼓勵檢舉
對於全聯會主動檢舉違反自律公約之旅行業者，觀光局將加強監督查核，另為遏止
業者以不當方式接待觀光團，也將與國稅局及檢調單位等機關聯手，針對旅行業安
排購物行程、飯店、遊覽車、餐廳及購物店等資料，加強查核有無逃漏稅或不合理
佣金現象，以遏止購物亂象及不法行為。此外，預計於今年10月底前完成的大陸旅
客臺灣旅遊須知宣導光碟，將提供導遊人員於遊覽車上播放向大陸旅客宣導，除提
供旅客入出境、購物保障、旅遊安全、民主法治等正確觀念，另針對接待旅行社如
有違反品質注意事項相關規定，鼓勵旅客檢舉。
四、嚴格落實組接團社合同範本
為加強源頭管理，觀光局已協調大陸海旅會要求大陸組團旅行業務惡性殺低接待團
費或強迫旅客購買自費行程等事項，並請海旅會於網站上公告週知並輔導陸方業者
遵守，同時與大陸海旅會共同強力推動「大陸居民赴臺灣旅遊團隊組接合作合同要
點」，要求大陸業者落實於返回後至遲45天內向接待旅行業支付團費，業獲陸方積
極回應，大陸旅遊業主管部門亦將再通知各組團社嚴格執行該合同要點，保障赴臺
旅遊品質和市場秩序。
五、品保協會落實購物保障制度
品保協會為為推動「旅行購物保障制度」，將落實品保購物商店不二價制度，以及
要求清楚標示商品內容及商品合理售價等事項，且為導正商店以高額購物佣金補貼
旅行社團費，杜絕商店任意提高商品售價，造成貨價不相當致與旅客衍生購物糾紛
等狀況，將要求購物商店謹守「貨真價實」原則並簽署自律公約。
【結語】
為確保台灣的旅遊品質才能創造穩定的客源與口碑，現階段觀光局祭出上述多項維
護陸客團品質的重要手段，從源頭管理、修正法規監管強度、鼓勵業界推動自律公
約、與其他政府機關合作查處以及向旅客宣導等事項，都是為了導正陸客觀光市場
能夠「穩健發展」；就長遠眼光來看，保住了「品質」，「客源」才能穩定；在旅
遊市場整頓的過程中，短期內對來臺人數會有衝擊，雖預見9月份來臺陸客人數或有
階段性起伏波動情形，惟為了旅遊秩序的導正，衷心期望各界給予支持，為兩岸的
旅遊品質及觀光發展，帶來新展望、新未來。